摘  要：全球化、后工業化背景下的社會體現出了不同于以往工業社會的高度復雜性和高度不確定性，這對社會的治理提出了新的要求，合作治理正是為了適應社會的這種新要求而被提出的。在合作治理體系中社會原有的“中心-邊緣”模式被解構，作為多元主體中的平等的一元，政府也需要根據新的形勢重新定位自身角色。本文從合作治理理論和政府角色、職能變化歷程的梳理中探析新的時代背景下（合作治理體系中）政府的角色定位，得出“確立服務觀念”、“優化原有職能”和“促進有效合作”的政府新方向。

關鍵詞：合作治理 政府角色 職能轉變 多元主體 服務型政府 

政府自產生以來就一直在其時代背景下承擔著相應的角色。在農業社會，社會復雜性和不確定性水平較低的情況下，政府（王朝）通過控制社會以實現其統治；工業社會時，社會的復雜性和不確定性有了較大的變化，政府因無力直接控制社會從而轉向了建立法律制度來繼續控制社會，之所以說工業社會政府依然扮演著控制社會的角色，是因為工業社會時制定的法律雖然表現為民主立法的形式，但其受益人仍然是少數的利益集團或者統治階級，其根本目的依然是維護政府對社會的控制；在現代社會，也即全球化的后工業社會，非政府組織的涌現、各利益集團的參與等多元主體的活動都將使得政府不再是社會治理的中心，而是轉變為社會治理多元主體中的一份子。在這樣的時代背景下，如何正確定位政府的角色？又如何明確和界定其職能？政府怎樣才能促進社會更好地發展？這些都是需要探討的問題。